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贵州省推出“集成套餐”服务 推进审批服务便民化

日期: 2018-11-01    来源: 贵州日报   编辑发布:szxzhc

 个体工商户开办300平方米以下的餐馆原来需要36个申请材料,现在减少的材料可达12个……今年,我省推出“集成套餐”服务,大幅减少群众常办事项的申请材料数量,政务服务开启百姓“定制”时代。

  7月18日,国务院常务会议提出将贵州省“集成套餐服务”向更大范围推广,随后国办以国办函〔2018〕46号文件作为正面典型案例在全国通报表扬。

  8月15日,“集成套餐服务”再次得到国家层面的高度评价:贵州持续深化“放管服”改革,创新推进“互联网+政务服务”,探索取得了各具特色的成功经验。

  解决办事难、办事慢、办事繁等问题,“集成套餐”服务是全省推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享工作的生动缩影。深化“放管服”改革,全省聚焦民众需求,省、市、县、乡、村五级联动——

  坚持抓各级实体政务大厅建设,确保企业群众办事找得到门;

  坚持抓政务服务数据“聚通用”,推进政务服务平台集约化建设;

  坚持抓实体政务大厅和网上办事大厅深度融合,不断优化再造流程;

  坚持打造“能办事、好办事、快办事、办成事”的政务服务,努力提质增效;

  坚持强化担当作为,加强政务服务系统干部学习培训。

  截至10月11日,全省各级政务中心办件量为1347万件,接受群众咨询19757次。省级零跑腿事项为551项,占比达80.7%,最多跑一次事项132项。省级事项“一网通办”率达53%,市、县级分别达36%和29%。省直进驻部门窗口工作人员主动为办事企业和群众提供延时预约服务735次,共计245小时,各窗口共获企业群众感谢信512封,锦旗45面,群众办事满意度达99.99%。

  “数字政府”当家,办事难题不难。在省政府政务服务中心的公安业务自助服务区,群众办事以分钟计:居民身份证异地补办自助受理只需2分钟;港、澳、台通行证再次签注自助办理只需1分钟。服务区的宗旨十分明确:尽可能缩短办事时间、减少办事程序。

  “实”字上下功夫,打造覆盖全省的政务服务体系——

  近三年,全省省市县乡村综合性实体政务大厅总面积从24.5万平方米增加到51.2万平方米,44个市县综合性实体政务大厅面积达到5000平方米以上。

  在国务院提出“综合窗口”模式基础上提出常驻窗口、综合窗口、整体进驻、潮汐窗口、代办窗口等多种形式窗口,科学界定部门与窗口之间的授权界限,创新提出授予窗口受理决定权、一般事项审批决定权、复杂事项组织协调权、流程管控代位办理权、印章使用权和全流程监督权,实现了简单事项大厅办理、复杂事项规范流转的大厅运行模式。

  目前,省级实体政务大厅已完成部门第二轮集中进驻。市县级部门和事项进驻本级综合性实体政务大厅分别为93%和79%。省市县三级已建成110个大厅,乡(镇、街道、社区)已建成1500多个综合性实体政务大厅,村(居)已建成1.7万多个便民服务站。形成了以省级政务服务中心为引领,市级政务服务中心为纽带,县级政务服务中心为重点,乡镇(街道)政务服务中心和村(居)便民服务站为补充的五级政务服务体系,实现了政务服务行政区划全覆盖。

  “联”字上筑体系,建好“互联网+政务服务”一体化平台——

  新建综合受理平台、电子文件材料库等17个系统,升级电子监察系统、电子证照批文库等6个系统,新版“贵州政务服务网”已于9月28日开通上线运行。

  推进了在线支付、电子印章、邮政速递、短信服务等一批便民服务功能在全省应用。已与全省社保、公积金、交管、预约挂号、教育等重要公共服务平台统一办事入口、用户互认共享,注册用户达716万、今年以来办件量达1347万、证照批文数据共享突破千万级。贵州政务服务网已基本实现省内“单点登录、全网通办”。

  贵州政务服务网已首批接入国家政务服务平台,通过国家数据共享交换平台和云上贵州数据共享交换平台,目前,已打通公安人口库、工商法人库、民政社会基础信息、社保信息、发票查询信息等17个系统数据接口,实现技能人员职业资格、异地就医、社保卡、企业设立、最低生活保障、社会组织管理、不动产登记等数据共享调用,全省2.9万余政务服务事项、约131.4万办事群众可通过数据共享减少提交办事材料。启用人脸识别系统,为办事群众提供了全新的办事体验。建成“智慧审批”服务平台,“驾驶员从业资格证换证年审”“执业药师注册”等量大面广事项可实现“零人工”办理。

  “新”字上求突破,推进线上线下深度融合——

  大力实施“一个事项只跑一次”到“一件事情只跑一次”改革,为企业和群众提供量身定制的套餐式集成服务。目前已推出药品零售店开办等全省通用型“集成套餐服务”21种。按照“六个一律”的清理要求,在全省范围内开展证明材料清理工作。

  2018年上半年全省取消证明材料3823项,保留证明材料309项。2016年至2018年累计取消证明材料358项,取消比例达53.7%,超额完成国办发〔2018〕45号文件要求的“到2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上”的任务。

  在国家要求公布8个要素的基础上细化完善,以省政府名义印发包含80余项要素的统一模板,全省43万个政务服务事项全部精编办事指南并通过贵州政务服务网集中公布。在国务院办公厅委托国家行政学院开展的省级政府网上服务能力第三方评估中,我省办事指南准确度位列全国第一。

  “优”字上见实效,提升群众办事体验——

  着力推进邮政速递进驻省市县三级综合性实体政务大厅,提供申报材料揽收和证照批文免费寄送服务。截至目前,全省已有84个政务大厅开设了邮政速递窗口。全省政务服务热线96789已于8月20日正式开通运行,实实在在惠及企业和群众。截至目前,已接到并处理政务服务热线579个。

  省中心按照40%比例评选出月度“红旗窗口”和“服务之星”,全年省级编发《服务评价情况通报》12期,共评选出“红旗窗口”130余个次,“服务之星”640余人次。重点围绕企业和群众反映强烈的办事难问题,有针对性地开展政务窗口服务质量集中整治行动。牵头组织28个工作组,暗访督导实体政务大厅102个次,发现问题线索251条,立查立改221条,限时整改完成30条,对暗访发现的问题进行通报并全面开展集中整治。(王淑宜 冯倩)

  仁怀市 开展入园企业“保姆式套餐”服务

  成立企业服务中心,以“保姆式、店小二”的服务理念,精心打造了酒企开办“保姆式套餐”服务:

  一是在企业服务中心设置“一站式”办事窗口。与市国土局、发改局、住建局、水务局、环保局等10家市直部门对接,建立起为园区项目手续办理的“绿色通道”。目前已梳理形成企业服务中心办事清单,同时出台《企业服务中心运行机制》。

  二是加快推进在建项目工作进度,成立在建项目工作推进小组,把在建项目负责具体到人,加强在建项目监督和指导,加速项目开工建设。

  三是制定详细完善的流程图为企业代办相关手续。对项目进行全程跟踪服务。首先根据入园流程,完善项目入园手续。再根据项目推进情况逐项为企业代办所有手续,确保按时限办理完成。

  四是制定《贵州仁怀经济开发区企业服务中心入园企业“保姆式”服务登记表》逐一开展代办工作,作好详细记录确保各职能部门责任落实、人员落实、时间落实。

  五是当好“店小二”,及时受理解决企业来访。只要涉及到入园企业反映的问题,必须为企业提供服务,并在第一时间调查处理、解决。自企业服务中心成立以来,累计收到并处理12家企业反映的57件影响企业项目顺利推进的事项。

  六是建立完善企业档案资料。对服务园区内的企业建立一企一档,对每家企业手续办理情况进行梳理,对企业未完善的手续进行持续跟进逐步完善。

  

  金沙县 打造利企便民新高地

  金沙县政务服务中心以“集成套餐服务”作为深化“放管服”改革的突破口,在民爆物品审购运“集成套餐”的基础上,陆续打造了企业开办“集成套餐”、城乡医保“集成套餐”等18类“集成套餐服务”,采取“综合窗口统一接件、后台分类审批、综合窗口统一出件”审批模式,最终满足了企业群众办事少跑路、省时间、减材料、降成本、提效率的需求。

  目前,18类套餐共计为服务对象压缩办事时限871个工作日、简化办事流程57个、减少申请材料104份、缩短办事路程44公里以上。2018年以来,18类“集成套餐服务”共计办件19706件。

  一是统一综合接件。明确事项业务主管部门为“集成套餐”牵头责任单位负责综合接件。如:畜牧养殖套餐的业务主管部门为农牧局,则农牧局窗口作为该套餐的综合接件窗口。

  二是信息全面推送。综合接件窗口受理后,第一时间将材料电子化并通过网络推送到各涉及窗口。

  三是窗口同步联动。信息推送到各窗口后,各窗口业务人员第一时间对材料进行同步审核,采取串联+并联审批的审批服务模式。对于法律法规规定必须为前置的事项,实行串联审批模式,其余事项一律实行并联审批模式,极大地压缩了审批时限。同时,健全以部门、窗口、人员“三位一体”的考核模式,授权县政务中心按照“三单制”(工作提示单、督办单、问责单)进行跟踪督办,确保“集成套餐”各审批部门之间相互联动。

  

  三都自治县 打造“整体协同政府”

  构建以“一窗受理、材料复用、并行办理、集成服务”为显著特征的“集成套餐服务”模式。

  一是整体“打包”,破解办事“繁”的问题。将“一件事”涉及的多个事项进行整合“打包”。目前,已梳理编制公布“集成套餐服务”项目办事指引30个,累计办事时间由2176个法定工作日缩减至423个工作日,缩减率为80.56%;申请材料由789项缩减到521项,缩减率为33.97%。

  二是一窗受理,破解多头“跑”的问题。2017年以来,累计投入4500万元,将县级综合性实体政务大厅面积由4500平方米扩大到10000平方米,合理设置和优化大厅功能分区。目前,大厅设置了投资项目审批服务区、企业开办服务区、民生类区、公安服务区,根据不同主题开设了15个“集成套餐服务”窗口。

  三是材料复用,破解材料“多”的问题。对套餐内各事项需要申请人提供的证明材料进行清理。大力推行“一套材料复用、一套表单共用”。

  四是并行办理,破解协同“难”的问题。强化部门科室之间的协同。强化审批部门之间的协同,建立部门协同开展审批服务工作机制。强化并行办理,对涉及部门多、窗口多的套餐,实行综合窗口统一接件。

  五是集成服务,破解效率“低”的问题。全县41个部门556个事项全部进驻“贵州省网上办事大厅”。推行预约、上门、代办、陪同、延时“五服务”机制。开展“集成套餐服务”以来,项目审批时间由原来的8个月缩减到15个工作日。

  唱响全国品牌

  我省将企业和群众办“一件事”涉及的多个审批服务事项进行整合打包,为企业和群众提供量身定制的套餐式集成服务。目前已推出药品零售店开办等全省通用型“集成套餐服务”21种,同时,各地结合本地实际,梳理地方特色型“集成套餐”58个。比如,黔南州三都自治县编制的36个“集成套餐”事项,共取消群众办事材料208个,精简率达43.33%;群众办事时间由1112个工作日缩减至253个工作日,缩减77.2%。在7月18日,国务院常务会议提出将“集成套餐服务”向更大范围推广,人民日报、经济日报、中新网等主流媒体专门做了采访报道。

  材料快达受欢迎

  集成邮政速递功能,为办事群众提供申报材料揽收和证照批文寄送服务,保证了材料和证照的安全,减少了群众跑腿次数。同时,我省以两办名义印发文件要求邮政速递服务所产生的费用由同级财政列支。目前,邮政速递企业已进驻我省84个政务服务中心。

  

  管理制度全国首创

  在开展“减证便民”专项行动过程中,我省发现有的部门从自己“减”的角度,取消了本部门出具的证明材料,但是别的部门在事项办理时仍然需要申请人提供,造成群众办事“两头难”。为此,我省要求各级梳理公布证明材料的保留清单和取消清单,用两张清单的互为印证来破解“一方不出一方又要的材料死循环”。目前,全省各级都已公布了两张清单,上半年累计取消证明材料4448项。

(来源:贵州日报)

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